聚心聚力 善谋善干 切实担负起国家权力机关的神圣使命

刚刚闭幕的市三届人大一次会议，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。会议认真总结了过去五年的各项工作，确定了今后五年我市人大工作的总体思路和工作重点，并选举产生了新一届常委会。这是全体代表和全市人民对我们的信任。在筹备市人代会的时候，我就在考虑如何把新一届人大工作做得更好、更出色，如何开创人大工作新局面。经过与各位主任、秘书长商量，决定召开这次会议。主要目的有三个：一是贯彻市委年初召开的思想纪律作风学习教育活动动员会议精神。二是对新一届常委会组成人员进行一次培训。三是就如何开展今年工作进行研究讨论。可以说，这次会议既是一次思想作风整顿动员会，又是一次学习交流培训会，更是一次全年工作的研究部署会。大家一定要安下心来，集中精力开好这次会议，以崭新的精神面貌投入到人大工作中来。

下面，我讲三个问题，与大家交流探讨。

一、认清形势，振奋精神，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。《宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。新中国成立60年来，人民代表大会制度不断巩固和发展，显示出强大的生命力和巨大的优越性。但是，在地方人大设立常委会却经历了多次起伏和波折。1954年、1957年、1965年中央曾三次准备在地方设立人大常委会，但都由于种种原因而搁置。直到党的十一届三中全会，从总结历史经验教训中得出结论，必须扩大社会主义民主，健全社会主义法制，使民主制度化、法律化；必须将地方国家权力机关与地方国家行政机关分开，这有利于更好地体现人民当家作主，加强人民代表大会对政府的监督。在这种形势下，1979年7月，五届全国人大二次会议对《宪法》、《地方组织法》进行修改，决定县级以上地方各级人大设立常委会。

人民代表大会设立常委会，作为国家权力机关的常设机构，是我国人民代表大会组织制度的一个重要特点。它主要是在人代会闭会期间行使《宪法》规定的职权，作出决定并监督其实施。具体来讲，包括以下六个方面：一是人大常委会是本级人民代表大会选举产生的常设机构，在每届人民代表大会第一次会议上从代表中选举产生，对本级人民代表大会负责并报告工作。二是常委会任期与本级人民代表大会每届任期相同，它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常委会为止。三是县、市级人大常委会组成人员名额由省级人大常委会依法按照区域人口多少确定。每届人大常委会组成人员的名额确定以后，在本届人民代表大会任期内不再变动。四是常委会由主任、副主任、秘书长和委员若干人组成。组成人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。五是常委会会议由主任或副主任召集，每两个月至少举行一次。举行会议、作出决议必须以全体组成人员的过半数参加或通过。六是市、县两级常委会主要行使重大事项决定权、对“一府两院”的监督权和人事任免权。可以说，以上六点是对人大常委会性质、职能和组织结构、工作机制的全面概括。它充分反映了人大常委会这个组织的集体性、民主性和程序性等诸多特点。同时，也表明了人大常委会在国家机关中重要的、不可替代的地位和作用。

我市人大常委会自设立至今仅仅经历了两届。一届、二届经过多年的努力，取得了显著成绩，积累了许多经验，但也存在一些值得加强、改进和完善的地方。当前，随着经济社会的不断发展和民主法制建设的不断推进，人大工作迎来了前所未有的发展机遇。从政治层面看：党中央加强民主政治建设力度的不断加大，为推进新形势下的社会主义民主政治建设提供了强大的动力，为坚持和完善人民代表大会制度提供了有力地支持。从经济层面看：我国经济发展势头不断向好、综合国力大幅提高、人民群众生活水平日益改善，为发展社会主义民主政治提供了强大的经济基础，为人大工作提供了强有力的支撑。从法律层面看：《地方组织法》、《监督法》、《选举法》等法律法规的不断修订、完善和实施，为各级人大及其常委会更好地开展监督、选举、任免干部等方面的工作提供了更加有力的法律支持。从全国各地情况看：各省、市人大工作在全国人大的坚强支持下，从履行重大事项决定权、开展法律和工作监督、加强人事任免工作等多方面积极探索、大胆创新，为我们提供了许多可资借鉴的宝贵经验。从我市情况看：市委历来高度重视人大工作及常委会的班子和队伍建设，为我们做好新形势下人大工作提供了坚强的组织保证；“一府两院”对人大职能作用的认识逐步提升，自觉接受人大监督的意识逐渐增强，支持配合人大工作的氛围不断改进，为我们做好新形势下人大工作营造了良好环境；全市人民对更加幸福美好生活的期盼越来越迫切，对“一府两院”依法行政、公正司法的要求越来越强烈，参选人大代表的热情越来越高涨，为我们做好新形势下的人大工作提供了强大的精神动力。特别是市三届一次人代会的成功召开，不仅为今后五年工作指明了方向，而且选举产生了新一届常委会组成人员。大家都有着坚定的理想信念，有着丰富的工作经验，有着饱满的工作热情，为开创新一届人大工作新局面奠定了坚实的组织基础。因此，各位组成人员一定要对我市人大工作面临的新形势、新机遇、新挑战、新要求有一个清醒的认识，要从坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主的高度，从推进经济社会又好又快发展、全面建设幸福商洛的高度，切实增强政治责任感和历史使命感，充分认识作为权力机关的工作人员，是代表人民行使管理国家和社会事务的权力，肩负的是全市所有人大代表和243万人民的信任和重托。这既是一项光荣而神圣的使命，也是不可推卸的责任。希望全体组成人员抓住当前有利机遇，积极参与常委会组织的每一项活动，充分行使好《宪法》和法律赋予的职权，努力使常委会作出的各项决定、决议更好地体现党的主张和人民的意志，决不辜负党和人民的信任和重托。

二、创新理念，突出重点，扎实做好今年人大各项工作

今年是新一届人大常委会工作的开局之年，也是新一届班子开创人大工作新局面的奠基之年。科学谋划好人大常委会各项工作，不仅是对我们这个班子整体能力和水平的考验，而且对全面实现市三届人大一次会议确定的目标任务具有十分重要的意义。为做好今年的工作，我们在去年就有所考虑，把去年定为调查研究年，确定了“调查研究理思路、创新思维强职能、完善机制打基础”的工作规划，先后组织各工作委员会的负责同志到许多地方，包括各县区，进行考察学习，学到了许多好的经验。随后，高主任将专门通报，各县区来的同志还将交流发言。客观讲，市人大工作许多方面不如县区，工作中有许多不足之处。比如，在审议决定重大事项方面基本上没有开展工作；在开展监督上，方法不多、力度不够、实效不大，基本上走了过场、流于形式；在人事任免上，基本是走程序、“例行公事”。针对这些薄弱环节，今年市人大及其常委会的工作要全面贯彻市三届一次人代会精神，以服务发展大局为己任，以务实创新为主线，以提高履职能力为重点，在保持连续性、增强创新性上下功夫，在用好决定权、监督权、任免权上求突破，在发挥代表作用、加强常委会自身建设上见实效，高点定位起好步，创新理念履好职，强化举措开好局，努力为本届人大工作奠定坚实的基础。

根据人代会上总体安排，今年除法定议题外，常委会将听取和审议市政府关于重点民生工程建设、推进文化建设、中心城市规划建设、社会管理工作、水利基础设施建设、林权制度改革、财政预决算公开及“三公”经费公开等方面的专项工作报告，并选择事关发展大局、事关群众切身利益的法律法规开展执法检查。这些都是各工作委员会提出的初步意见，请办公室尽快起草今年常委会工作要点，提交第一次常委会审议通过。我认为常委会审议的议题宜精不宜多，特别是要找准监督工作的切入点，狠抓审议意见的落实督办，确保不流于形式。关于今年的工作，我想重点强调以下几个方面：

（一）行使决定权方面。地方人大及其常委会行使重大事项决定权，是人民当家作主的基本形式。这既是将党关于国家重大事务的主张通过法定程序变成国家意志的重要途径，又是实现人民意志的重要途径；既是我国民主政治建设的需要，也是国家政治文明的体现，决不是争权、要权，更不是要包揽行政事务。地方人大及其常委会只有充分行使好重大事项决定权，才能树立起人大及其常委会的权威，才能真正发挥人大及其常委会的作用，才能把人民当家作主的权力落到实处。因此，人大常委会要切实增强行使重大事项决定权的主动性，认真负责地讨论决定重大事项，做到既不失职，又不越权，勇于承担责任，务求有所作为。

一要明确重大事项界定范围。所谓重大事项，就是指本地区一些带有根本性、全局性和长远性的事项。去年底，市人大常委会起草了《讨论决定重大事项的规定》，并经过了初步讨论修改，将提交常委会通过。这个规定对哪些是重大事项，哪些需要作出决议决定，都作出了明确界定。我认为，重大事项主要包括本地区经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，贯彻执行《宪法》、法律、法规和上级人大及其常委会决议决定的重大举措，社会主义民主法制建设、精神文明建设、社会建设的重要决策和部署，重大工程项目、人口资源环境方面的重大措施，涉及人民群众切身利益的重大事项等。重大事项不是固定不变的，在不同时间和不同条件下，重大事项的范围和内容是不一样的。今年，我们要有针对性地选择一些事关全市改革发展稳定大局的重大事项，如财政预算、国民经济发展计划、政府举债、预算调整、财政性资金投资的重大建设项目、环境保护、社会保障等，组织开展视察调研，认真审议，并作出相关决议决定。

二要规范履行重大事项决定权。人大决议决定具有法律性，必须从制度上完善人大讨论决定重大事项机制，逐步规范重大事项的提出审查、调查研究、请示汇报、会议审议、表决通过、公布实施等程序，凡是需要作出决议决定的重大事项，事前必须经过广泛深入的调查研究和科学论证，在此基础上提交主任会、常委会进行审议讨论，确保把行使重大事项决定权的过程作为集中民智、反映民意的过程，使决议决定形成的程序更加规范、内容更加明确、意见更加可行。

三要狠抓决议决定的贯彻落实。行使决定权的关键在落实。决议决定形成以后，要加大宣传力度，提高广大干部群众对决议决定的目的、意义的认识，真正把决议决定变成广大干部群众的自觉行动。同时，要建立规范的督促检查工作制度。对决定的事项，通过听取汇报、实地考察、跟踪检查等多种形式，督促决议决定的贯彻落实。要综合运用监督权、任免权等法律赋予的职权，采取一些刚性手段，加大对重大事项决议决定督促落实的力度。

（二）行使监督权方面。人大监督，是指人大及其常委会为了维护《宪法》和法律的尊严，维护人民的根本利益，代表人民的意志，对由它产生的“一府两院”的行政、执法和工作情况实施的监督。从法律意义上讲，人大同“一府两院”是一种产生和被产生、决定与执行、制约与被制约、监督与被监督、监督与支持的关系。从政治意义上讲，人大与“一府两院”的关系是由我国的国体和政体决定的。各级人大和“一府两院”同属于中国共产党的统一领导，分工不同，但目标一致。人大作为国家权力机关的监督，是我国监督体系中最高层次的监督。这种监督包括法律监督和工作监督。法律监督就是对《宪法》和法律的实施进行监督，目的是维护《宪法》、法律和国家法制的权威与统一。工作监督就是对“一府两院”的工作进行监督，主要是听取、审议、批准政府工作报告及发展改革计划报告、财政预决算报告；听取、审议、批准人民法院和人民检查院的工作报告及有关专题报告；还有就是对“一府两院”和由人大选举或任命的国家机关工作人员进行监督、组织人大代表视察、开展执法检查和工作监督等。通过监督检查，发现重大问题，人大有权提出质询案，必要时还可以组织关于特定问题的调查委员会，依照《宪法》和法律规定进行查处。近几年，我市各县区人大及其常委会在开展监督方面探索了许多行之有效的经验。市人大在借鉴县区和其他省市经验的基础上，决定从今年起，探索推行工作评议、专题询问制度。相关工作委员会要尽快制定工作评议和专题询问的相关办法，提交常委会审议通过后组织实施。

1、关于工作评议。开展工作评议是强化人大监督职能的一种有效途径。在新《监督法》颁布之前，全国各地开展的是述职评议。新《监督法》颁布后，由于没有做出明确的规定，各地结合实际又探索出了工作评议这种形式。工作评议与述职评议的做法相比，对“事”不对“人”，既体现了人大常委会任免权和监督权的有机结合，又体现了党管干部的原则，做到既监督事，又监督人，使人大监督更加具体。我市开展工作评议要紧紧围绕市委中心工作，坚持党的领导、公开评议、实事求是、讲求实效的原则，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以人民群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成，作为衡量标准，切实做到以评议更新观念、以评议改进作风、以评议促进工作。

要明确工作评议对象。评议的对象主要是市政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院、有关上划单位。从今年起，每年确定8到10各单位，对其开展工作评议，力争届内将所有对象评议一次。

要明确工作评议程序。一是制定工作评议计划和实施方案。二是成立工作评议调查组。三是对评议对象的工作开展调查。四是被评单位向常委会报告工作。五是工作评议调查组报告调查情况。六是常委会开展集中评议和询问。七是对被评单位的工作按照“满意、基本满意、不满意”三个格次进行满意度测评。八是向被评单位提出意见和建议。九是将整个评议过程及时向社会和媒体进行公布，接受社会和媒体的监督。

要明确工作评议重点。一是在依法行政方面，重点看被评部门的政治态度坚不坚定，是否认真贯彻执行《宪法》、法律法规和人大及其常委会的决议决定；二是在履行职责方面，重点看被评部门的执行力强不强，部门主要负责人履职承诺兑现未兑现，是否认真贯彻落实市委的重要工作部署，特别是年度工作完成情况；三是在办理代表议案建议和审议意见落实方面，重点看被评部门的公信度高不高，接受监督的意识强不强，是否认真办理落实人大常委会审议意见和代表提出的议案、建议、批评和意见；四是在干部队伍建设方面，重点看被评议部门干部职工的整体素质好不好，是否严格执行了廉洁自律有关规定，自觉服从服务于全市经济发展大局。

2、关于专题询问。询问是《监督法》赋予人大及其常委会的一项重要权利，而专题询问则是对询问法定监督形式的进一步创新和发展，对于促进“一府两院”依法行政、公正司法具有重要意义。自2010年6月全国人大常委会就财政决算举行首次专题询问会以来，许多省市人大常委会都围绕相关议题相继探索开展专题询问。专题询问作为发展和完善人大监督工作方式方法的一项重要探索和创新，正以其独特的功效，为增强人大监督工作实效带来新气象，越来越受到各级人大的欢迎。可以说，行使好询问权，既是法律的要求，也是政府的愿望，更是代表的呼声和人民的期待。因此，市人大常委会初步考虑在今年适当的时候就财政决算和相关民生工程开展专题询问。请相关工作委员会提前做好准备工作。

做好专题询问，着重要研究“问什么、怎么问、怎么答”的问题，保证专题询问取得应有效果。首先，要制定详细方案，明确参加对象，确定主要提问人员，限定提问和答复时间。其次，要科学合理安排问题，既设定必答问题，又可现场随机提问，所提问题要主题明确、重点突出、逻辑严谨、观点鲜明，做到宜精不宜多，保证专题询问问中要害。第三，要加强与“一府两院”及相关部门的沟通协调，明确应询要求，使被询问者在会前有充分的时间开展调查研究，为专题询问的顺利进行提供保障。第四，要提高专题询问的公开化程度，建立规范的询问公开制度，将专题询问过程向媒体和公众开放，并公布询问和答复情况，增强专题询问的透明度。

（三）行使任免权方面。人事任免权是人大常委会的一项重要职权。我前面讲过，我们过去在行使这项权利上仅仅是“例行公事”、走走程序。今年，我们要在进一步规范人事任免程序的基础上，积极探索对人大任命干部的任后监督，也就是探索推行履职承诺制度，人代工委要尽快起草这项制度，连同决定重大事项、工作评议、专题询问等几个办法一并提交常委会审议。其实，这一做法很多省市都在开展。我市的丹凤县就推行了供职承诺制度，出台了《供职承诺办法》，取得了良好效果。我认为，推行履职承诺制度，是在当前的监督机制条件下，把任免权与监督权相结合的有效形式，是对人大监督工作的深化和监督方式的创新。通过推行履职承诺，可以促使人大任命的干部进一步改进工作方法，提高工作水平，积极履行职责，切实增强公仆意识、法律意识和人大意识，把对党负责与对人民负责统一起来。

要明确履职承诺的对象和内容。履职承诺的对象主要是人大常委会新任命的干部。也就是在人大每次任命干部时，被任命对象要向人大常委会作出履职承诺。承诺的主要内容包括：个人的基本情况；对人大任命能否通过的态度；学习宣传宪法、选举法、代表法、监督法等相关法律法规的打算；对拟任职务的认识；任期内工作的目标、措施和本年度工作的打算；如何做到勤政廉政；如何接受人大监督等。

要明确履职承诺的程序和办法。履职承诺要在市人大常委会上进行。履职承诺发言一般在15分钟左右。履职承诺的内容要向媒体和社会公布。要把开展履职承诺与开展工作评议有机结合起来。工作评议调查组在开展调查时要将承诺事项完成情况作为一项重要内容，全面了解履职承诺人员履行职责的情况，在此基础上对其工作情况开展满意度测评。

（四）代表工作方面。人大代表是人大的主体。今年在代表工作方面要重点抓好以下几点：一要抓好代表的培训。代表培训工作非常重要，要抓紧开展。总的原则是，市人大代表由市人大常委会负责培训，县镇人大代表由各县区负责培训，今年要基本完成市人大代表培训工作。市人大代表培训分三步进行，第一步：培训常委会组成人员；第二步：在适当时间组织在市上的市级人大代表开展一次集中培训；第三步：由市人大常委会牵头负责，相关县区配合，分片区对在县区的市人大代表开展集中培训。人代工委要尽快制定培训方案，提交常委会研究通过后，抓紧组织实施。二要创新代表履职方式。在组织视察调研活动和执法检查活动中，要有计划地组织市人大代表开展交叉视察、集中视察活动，同时继续邀请人大代表列席常委会。三要启动“建设幸福商洛、争当时代先锋”主题实践活动，引导全体代表在解放思想、干事创业、服务群众、发展经济、促进发展中积极作为，切实发挥人大代表在推动经济建设、社会建设、政治建设中的模范带头作用。四要切实抓好代表议案和建议的交办、督办工作。本次人代会上代表们提出了许多高质量的议案、建议和意见。请人代工委尽快整理归类，适当时间组织召开一次集中交办会议，并切实抓好会后的督办工作，确保今年的办理质量有较大提高。

三、内强素质，外树形象，切实加强人大常委会自身建设

今年一开年，市委就召开了全市思想作风纪律整顿动员会议，对全市机关干部特别是领导干部如何改进领导作风、工作作风、生活作风和学风，作出了具体安排，提出了明确要求。由于我们召开人代会，无法同时安排开展整顿活动，因此市人大党组决定利用最近一段时间进行补课。

对照市委学习教育活动动员会上提出的问题和要求，结合我在人大一年来的工作实践，我认为咱们人大常委会和人大机关在思想、工作、纪律、作风等方面还存在许多不符合、不适应的问题。主要表现在以下几个方面：一是学习风气不浓。一些年轻干部不重视学习，缺乏主动性和自觉性，理论水平跟不上。一些老同志不想学习，认为自己快退休了，学不学都能过得去。一些新来的同志不愿学习，认为到人大工作之前，已经从事过多个职业、换过多个岗位，工作经历、工作阅历都很丰富，到人大后就是“图清闲”，没必要再下功夫学习。大家要知道，现在正处在大发展、大变革的时代，特别是人大工作涉及经济社会的方方面面、涉及政治文化的方方面面、涉及民主法治的方方面面，如果我们不重视学习、不主动学习、不努力学习，如何能够履行好三项职权，如何能够成为行家里手？二是工作效率低下。这是我到人大工作一年来发现的一个普遍存在的问题。一些干部工作没有激情，混日子、等退休；一些干部办事拖拖拉拉、慢慢吞吞，简简单单的一件事要拖很长时间才落实；一些干部不思考问题、不研究问题，搞调研走马观花，写材料照抄照搬，提建议随心所欲；一些干部没有责任心，更缺乏开拓创新精神，干工作、办事情单凭老经验、老办法，思想僵化、因循守旧。大家要清楚，人大及其常委会是一个地方最高权力机关，我们所作的每一项决议决定是否符合全市发展大局，我们所提的每一条建议是否能够提到点子上，我们的“三大职权”是否能够履行到位，都关乎党委决策意图的实现，关乎人民群众切身利益，关乎人大工作创新发展，如果我们不提起精神、增强信心、担起责任，高标准、高质量干好每项工作，怎么能够开创人大工作新局面？三是纪律观念淡薄。个别干部自我要求不高，自律意识较差，不守纪律，甚至不懂规矩；个别干部上班萎靡不振、下班异常兴奋；个别干部上班时串岗闲谈、上网聊天，下班后喝酒娱乐、打牌赌博；个别委室管理粗放，干部迟到早退、想来就来、想走就走，机关制度形同虚设。大家要明白，作风纪律的好坏决定机关整体形象的好坏，如果我们不加强管理，不严格要求，如何能够树立人大机关良好形象？四是“二线”意识浓厚。我们的一些老同志在这方面表现比较明显，一些新来同志肯定也会认为人大就是养老机关，到了人大就是“船到码头车到站”。在座的各位很多都是从党委、政府的重要部门、重要岗位提拔、调整到人大的，有的可能会认为从“一线”到“二线”后，权力虽大但责任小了，有的可能会认为从此就会很清闲了。这些想法都很正常，但我要说的是，到了人大并不是让大家来养老来了，人大有很多工作要做，人大的工作大有作为。希望大家继续以往的工作热情、工作魄力、工作干劲，认真负责的搞好每一次视察调研、开好每一次会议、抓好每一项工作的落实，共同把人大事业推向前进。与此同时，要以这次学习教育活动为契机，全面加强新一届常委会自身建设。倍加珍惜组织给予的厚爱和重托，倍加珍惜人民群众的信赖和期盼，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，努力把新一届人大常委会班子建成政治坚定、开拓创新、求真务实、清正廉洁、团结和谐的集体，不负组织重托，不失民心所望，不辱历史使命。具体来讲，就是要遵守“四项纪律”，增强“四种意识”，提升“四种能力”。

遵守“四项纪律”：

一要遵守政治纪律。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。人大及其常委会要坚持把党的领导贯穿于人大工作的始终。要坚决维护同级党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，切实增强政治意识，模范执行党的路线方针政策，不说有损党的威望的话，不做有损党的形象的事，自觉维护党委的权威，真正做到与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步。要坚决服从党委的决定，及时将党委的重大决策和主张，通过法定程序转变为全体人民的共同意志和自觉行动，确保党的主张经过法定程序上升为国家意志。

二要遵守工作纪律。常委会的工作计划性、程序性比较强。所有组成人员都要讲团结、守规矩，共同把各项工作做好。驻会的组成人员不仅要做好本部门的工作，还要拿出更多的精力研究和思考常委会的整体工作。不驻会的组成人员要保证有更多的时间从事常委会工作，积极参加常委会组织的视察调研、执法检查等活动，并经常联系代表和选民，体察民意，了解政情，增强开展工作的针对性和有效性。常委会机关的全体人员还要切实遵守机关的各项规章制度，保证机关工作高效有序运转。

三要遵守会议纪律。出席常委会、主任会及相关会议，是法律赋予我们的重要职责，是一项非常严肃的事情，必须严格遵守会议纪律。所有组成人员要正确处理好本职工作与参加会议的关系，其他社会活动要服从会议的需要。特别是召开常委会时，每位组成人员、列席会议人员都要全程出席，除特殊原因一般不得请假，不得安排其他人替会。召开会议时，要严格会场秩序，不得来回走动，不得接打电话，保持会议的严肃性。审议发言时要紧扣主题，不说题外话，不随意应付。

四要遵守廉政纪律。全体组成人员一定要紧绷廉洁自律这根弦，加强党性修养，认真执行廉洁自律各项规定，做到不该拿的不拿，不该去的地方不去，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，始终保持高尚的人格和情操，保持一名共产党员、一名国家公职人员清正廉洁的本色。

增强“四种意识”：

一要增强大局意识。发展是执政兴国的第一要务，发展是永恒的主题，推进率先突破发展、建设幸福商洛就是全市的大局。全体组成人员一定要牢固树立大局观、全局观，做到了解大局、掌握大局、服务大局。在开展执法检查、组织视察调研、提出审议意见时，要始终把推进经济发展、加快民主政治建设、维护社会和谐稳定作为工作的出发点和落脚点，把思想和行动统一到落实党委决策、落实人大决定、落实代表建议上来，努力在推进改革发展稳定中作出应有的贡献。

二要增强有为意识。由于受传统观念、传统体制的影响，现在有很多人对人大都有一些偏见，总认为人大是“二线”机构，是养老单位。就人大常委会而言，我们要消除这些偏见和认识，就必须树立起“有为才有位、有为才有威、围绕发展求作为”的意识，坚决克服无所作为的松劲思想、难有作为的泄气思想、多一事不如少一事的消极思想，努力在人大这个舞台和岗位上有所作为、有所贡献、有所建树，不断提升人大机关的社会地位，提升人大工作的整体位次，提升人大常委会的整体权威。

三要增强宗旨意识。人民是国家的主人。国家的一切权力都属于人民。我们人大的权力是人民赋予的，必须始终用来为人民谋利益。要牢固树立群众观点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，与群众打成一片，真正做到同呼吸、共命运、心连心。特别在今后五年的工作中，我们要把人民群众普遍关注的、反映强烈的突出问题作为监督重点，不断加强对教育、医疗、卫生、住房、社会保障以及相关民生工程的视察调研和执法检查，确保全市惠民、利民、富民的各项政策落到实处。

四要增强团结意识。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结出生产力。团结协作是一种手段，也是一门学问。人大工作往往事关全局，需要上下联动、多方协调、整体谋划、有效对接。因此，大家都要强化协作意识，强化团结共事意识，正确处理局部与全局、个人与组织的关系，做到不利于团结的话不说，不利于工作的事不做，努力把常委会建设成为一个团结和谐、风正气顺的集体，一个干事创业、奋发有为的集体，一个相互支持、坦诚包容的集体。

提升“四种能力”：

一是提升工作落实能力。抓工作落实是开创各项工作新局面的重要保证。抓工作落实必须首先掌握相关知识、不当外行。人大常委会全体组成人员和干部职工要把加强学习作为抓工作落实的首要任务，认真学习人大业务，学习必须的政治、经济、法律、文化、科技、社会等各方面的知识，不断提高自身素质和工作水平。要有一抓到底的精神、埋头苦干的作风，要讲究工作策略和工作方法，善于抓主要矛盾和重点工作，凡事坚持高标准、严要求、重细节、重效果，力求完美，争创一流。

二是提升调查研究能力。没有调查就没有发言权。人大每年都要开展多项专题调研活动。开展调研时，首先要选准题目，其次要真正深入到基层，掌握第一手资料。形成的调研报告一定要客观真实，质量要高，针对性要强，决不能照抄照搬部门报来的汇报，必须要有自己的观点；必须针对调研中发现的问题，提出合理化的建议和意见，让部门觉得我们的建议提到了点子上，主动改进工作。

三是提升改革创新能力。创新是事业兴旺发达的不竭动力。人大工作政治性、政策性和程序性很强，但这决不是固步自封、墨守陈规的理由。人大工作历经几十年的发展，取得了今天如此大的进步，归根结底还是改革创新的结果。如果我们不善于创新，不敢于创新，就会固步自封，难以进步。我前面讲的开展工作评议、开展专题询问、开展履职承诺，都是一些创新的举措。我相信通过这些办法，一定能够推动我市人大工作不断发展进步。希望大家克服求稳妥不思进取、图清闲不愿作为的思想，积极创新，大胆创新，使人大工作始终充满生机与活力。

四是提升组织领导能力。人大常委会组成人员既是领导者，又是具体工作者。一定要牢记肩上的重任，牢记党和人民的重托，把思想集中在事业上，把精力凝聚到工作上，把功夫下在抓落实上，卓有成效地履行好自己的职责。常委会的领导既要把握好工作方向，还要善于调动所分管部门同志的工作积极性，注意发挥干部职工的长处，调动他们的积极性。要坚持民主集中制，多听取合理意见，集中群众智慧，做到科学决策，民主决策。

同志们，从现在起，我们已经开始担当起了新的历史使命。让我们在市委的领导下，以崭新的风貌，饱满的精神，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，扎实工作，努力把全市人大工作提高到一个更高的水平，为商洛的发展做出新的更大的贡献！(作者系商洛市人大常委会主任)